Tratado Derecho Administrativo, Tomo III (Procedimiento Administrativo)

Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III Procedimiento Administrativo

Suscripción Anual: ¢30,000


Edición 2018
Editorial: Master Lex
Autores: Dr.Ernesto Jinesta Lobo

El Tomo III del Tratado de Derecho Administrativo es un análisis exhaustivo del procedimiento administrativo, llamado también, la vía administrativa o gubernativa que se tramita ante las administraciones públicas.

Este Tomo III consta de diez capítulos que cubren los siguientes temas:
(I) Generalidades del procedimiento administrativo. Se estudian las potestades públicas y la noción de control, la influencia de la constitución en la regulación del procedimiento administrativo, se ensaya una definición o aproximación al mismo, así como sus alcances. Se estudian los fines del procedimiento administrativo, su carácter de elemento constitutivo formal del acto administrativo. Se efectúa una distinción y establecen las interacciones entre el procedimiento administrativo y el proceso contencioso-administrativo. Por último, se expone la tipología de los procedimientos administrativos, tanto doctrinal como jurídico positiva.

(II) Principios generales del procedimiento administrativo. Para tener una noción coherente y uniforme de los procedimientos administrativos es esencial hacer un recuento de los principios generales que los informan como la impulsión de oficio, la verdad real, instrucción, informalismo en favor del administrado, el debido proceso en todos sus contornos, la contradicción, escrituridad, mediación, gratuidad, celeridad, economía, simplicidad, eficacia y eficiencia y participación.

(III) Elementos subjetivos y objetivos del procedimiento administrativo. En lo relativo a los subjetivos, se pasa revista a ciertos conceptos fundamentales que atañen a las administraciones públicas, tales como la competencia, los criterios de atribución (materia, territorio, tiempo, grado o jerarquía), conflictos de competencia y su tipología, transferencia de competencias (delegación de competencias, de firma, avocación, sustitución, suplencia, subrogación, desconcentración -mínima y máxima-). Se analiza la estructura y funcionamiento de los órganos colegiados entre otros aspectos la convocatoria, el quorum constitutivo y de funcionamiento, deliberación, votación, impugnación interna de acuerdos, actas, etc. Luego, se hace referencia a todos los aspectos del funcionario público relevantes para el procedimiento administrativo, tales como adscripción, diferencia entre órgano director o instructor y decisor, sus competencias respectivas, la abstención y recusación. En cuanto al administrado, se estudia su definición, tipos, la capacidad, legitimación, titularidad de derechos e intereses legítimos, sucesión de la legitimación, la polémica sobre la legitimación del denunciante, denunciante simple y cualificado, representación y defensa. En lo relativo a los elementos objetivos, se estudian el lugar, tiempo y objeto del procedimiento administrativo.

(IV) Inicio del procedimiento. Se trata la forma de incoar un procedimiento sea a instancia de parte o de oficio. Se hace una exposición sobre la investigación preliminar, su noción, fines, derechos del investigado, carácter reservado, regulación normativa.

(V) Medidas cautelares. Se enfoca sobre las medidas cautelares en los procedimientos administrativos, desde sus características estructurales, los presupuestos, el contenido (típicas o atípicas) y las contra cautelas.

(VI) Ordenación del procedimiento administrativo. Se refiere a los actos para tramitar e impulsarlo, tales como actos de comunicación y citación.

(VII) Instrucción del procedimiento administrativo. En este capítulo se aborda los diversos medios de prueba o elementos probatorios admisibles (informes o dictámenes, documental, confesional, interrogatorio de parte, testimonial, pericial, reconocimientos, indicios, presunciones), su admisibilidad, pertinencia, prueba para mejor resolver, reglas de apreciación. Particular tratamiento, se le da a la audiencia o comparecencia oral y privada revisando toda su regulación.

(VIII) Terminación del procedimiento administrativo. Tanto de forma normal por resolución final y definitiva como anormal (renuncia, desistimiento, caducidad, silencio negativo o positivo).

(IX) Agotamiento de la vía administrativa y recursos administrativos. Este capítulo es fundamental al efectuarse un análisis sistemático sobre el agotamiento de la vía administrativa, su carácter cuasi-preceptivo o cuasi-facultativo, abordaje constitucional. Los recursos administrativos es un trascendente en la impugnación del acto administrativo final, se tocan temas como el régimen común, el recurso de revocatoria, de apelación, de reposición, extraordinario de revisión y la queja.

(X) Simplificación, desregulación y aceleración de los procedimientos administrativos. Este capítulo estudia la necesidad de lograr esos fines para que los procedimientos administrativos marchen al ritmo de la economía, el mercado, la industria, el comercio electrónico y, en general el desarrollo socio-económico. Se hace un análisis de tales conceptos desde el punto de vista constitucional como legal.

Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III Procedimiento Administrativo

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