Tratado de Derecho Administrativo, Tomo IV (Contratación Administrativa)

Tratado de Derecho Administrativo, Tomo IV Contratación Administrativa

Suscripción Anual: ¢30,000


Edición 2018
Editorial: Master Lex
Autores: Dr.Ernesto Jinesta Lobo

El tomo IV es una estudio profundo y pormenorizado de la contratación administrativa, también, conocida como contratación pública, donde se conjuga el dato doctrinal, constitucional, legislativo y los pronunciamientos de la Contraloría General de la República sobre el tema.

Este Tomo se compone de catorce capítulos que versan sobre los siguientes temas:
(I) Régimen constitucional de la contratación administrativa. Se efectúa un exhaustivo estudio de la regulación del instituto en la Constitución y la jurisprudencia constitucional, así como la tipología contractual prevista en la Constitución.

(II) Concepto de contrato administrativo. Para el estudio de la contratación administrativa, es preciso contar con una noción y concepto claro de contrato administrativo, su distinción con otras figuras afines, las objeciones a la institución, la tipología de los contratos y los criterios para caracterizarlo (v. gr. Clausulas exorbitantes del derecho común, servicio público, función pública, etc.)

(III) Cobertura subjetiva y excepciones del régimen de contratación administrativa. En este capítulo se aborda a qué entes y órganos cubre, las excepciones o exclusiones (v. gr. Actividad ordinaria, de escasa cuantía, caja chica, proveedor único, etc.). También se analiza la denominada contratación directa que está exenta o es libre de procedimientos y la contratación en estados de necesidad o urgencia.

(IV) Prohibiciones. Se enfoca en un estudio detallado de las prohibiciones (originarias o sobrevenidas), tanto para ser oferente que cubre a diversos funcionarios públicos, el levantamiento de la prohibición y los efectos de inobservar el régimen de las prohibiciones.

(V) Principios de los procedimientos de contratación administrativa. Uno de los elementos comunes lo son los principios que inspiran los procedimientos de contratación administrativo y el propio contrato administrativo, tales como los de eficacia, eficiencia, primacía de la sustancia sobre la forma, conservación de actuaciones, igualdad, libre concurrencia o competencia -con sus excepciones calificadas-, publicidad, transparencia y debido proceso.

(VI) Preparación y formación del contrato administrativos. Los procedimientos de contratación administrativa. Se abordan los requisitos previos a todo procedimiento, los criterios para seguir uno u otro, la licitación pública, abreviada con su registro de proveedores, el remate y diversas modalidades de la licitación (v. gr. financiamiento, precalificación, subasta a la baja, convenios marco). También se toca el tema del agravamiento del procedimiento, su degradación, la prohibición de su fragmentación, la contratación administrativa irregular y las nuevas tendencias de la flexibilización de los procedimientos de contratación administrativa.

(VII) Formación del contrato. En este capítulo se estudian temas clave como el cartel, sistema de evaluación de las ofertas, modificaciones, prorrogas y aclaraciones, el recurso de objeción al cartel, la publicación del concurso, la oferta (concepto, plazo presentación, formalidades, subsanación de defectos, subcontratación, modalidades de ofertas -en consorcio o conjuntas-), su apertura, aclaración, estudio y calificación. Finalmente, se hace un estudio amplio de la garantía de participación en todas sus vertientes.

(VIII) Perfección y formalización del contrato administrativo. Se toca el concepto de adjudicación, el plazo para dictarla, su revocación e impugnación en sede administrativa o judicial, la declaratoria de concurso infructuoso o desierto, la re-adjudicación y la garantía de cumplimiento. Abordaje especial se hace del refrendo contralor y de la aprobación interna.

(IX) Ejecución del contrato administrativo. Se va desde la orden de inicio, luego se enumeran los derechos de la administración (v. gr. Rescisión, resolución y modificación unilaterales, actualización del objeto, ejecución garantía de cumplimiento, suspensión contractual y resolución alterna de conflictos). También se cubren las obligaciones de la administración (v. gr. Cumplimiento, colaboración, trámite célere y eficiente de gestiones, pago del precio, verificación legalidad de los procedimientos). Por último, el tema esencial de los derechos del contratista (v. g. ejecución íntegra, equilibrio económico, reajuste de precios, reconocimiento de intereses, cesión del contrato, cesión del cobro del precio, subcontratación).

(X) Extinción del contrato. Este capítulo se ocupa de la extinción normal por la recepción provisional o definitiva del objeto y de la terminación anormal como la rescisión y la resolución unilaterales.

(XI) Contratos administrativos específicos. En este capítulo se estudian los detalles de contratos administrativos como el de obra pública, suministro de bienes, contratación de servicios técnicos o profesionales, venta de bienes inmuebles, compra de bienes inmuebles, venta y donación de bienes muebles, concesión de instalaciones públicas, concesión de gestión de servicios públicos, arrendamiento de inmuebles, arrendamiento con opción de compra de equipo o maquinaria (leasing), la gestión interesada, de concierto con empresas privadas y los contratos abiertos o atípicos.

(XII) Contrato de concesión de obra pública y servicio público. Por su relevancia contemporánea, se incluye un capítulo dedicado especialmente a este contrato, analizando todos los detalles en su preparación, formación, perfección y formalización, el objeto, derechos y obligaciones de la administración concedente y del concesionario.

(XIII) Régimen sancionatorio en la contratación pública. Tanto de los funcionarios públicos involucrados en los procedimientos y contratos administrativos, como de los oferentes, adjudicatario y contratista, así como los tipos de sanciones.
Procedimientos de contratación administrativa electrónicos. Ante la importancia de la contratación administrativa o pública electrónica o digital, se analiza la figura y su regulación normativa.

Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III Contratación Administrativa

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